山西日报（2024年4月16日第9版）

4月16日，《山西日报》第9版“深入贯彻落实省委十二届七次全会暨省委经济工作会议精神”专题刊发校党委书记廖允成署名文章《学习运用“千万工程”经验 有力有效推进乡村全面振兴》。文章指出，以学习运用“千万工程”经验为引领，有力有效推进乡村全面振兴，要学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，善于在“三农”工作实践中创造性转化运用；要不断强化科技和改革双轮驱动，促进特优农业高质量发展；要推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局；要因地制宜推进乡村建设，打造晋风晋韵特色宜居宜业和美乡村。全文如下：

学习运用“千万工程”经验 有力有效推进乡村全面振兴

廖允成

省委十二届七次全会暨省委经济工作会议在部署“着力推动城乡融合、区域协调发展”工作中提出，要学习运用“千万工程”经验，坚持不懈抓好“三农”工作，并结合山西实际，对强化农业科技创新、推动以县城为重要载体的新型城镇化建设、打造宜居宜业和美乡村等工作提出了具体要求。这是深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，从战略和全局的高度对2024年和今后一个时期山西“三农”工作的安排部署，具有很强指导性、针对性和可操作性，进一步增强了全省上下有力有效推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐的信心。

学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，善于在“三农”工作实践中创造性转化运用

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，与习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论一脉相承。从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，整治范围不断延伸，内涵不断丰富，深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。

学习运用“千万工程”经验，关键是要学习运用“千万工程”所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以新发展理念为统领，坚持以系统观念推动城乡融合发展，坚持从实际出发想问题、作决策、办事情，坚持一张蓝图绘到底，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，有力有效推进乡村全面振兴。

学习运用“千万工程”经验，要立足三晋大地，创造性开展工作。省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴的实施意见》提出“把全面推进乡村振兴与以县城为重要载体的城镇化建设一体谋划、一体实施”，明确了深化农村人居环境整治、推动县域内城乡融合发展、发展乡村优势特色产业、推动农业农村绿色低碳发展、加强精神文明建设、提升乡村治理效能六项重点任务，将全省行政村按精品示范村、提档升级村、环境整治村分类建设。这份文件坚持以“千万工程”经验为引领，围绕群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的可感可及的实事，提出了具体务实的目标、抓手、举措、机制，为我们结合本地实际，努力走出具有山西特色的实践路径提供了有力指导。

强化科技和改革双轮驱动，促进特优农业高质量发展

向农业强国阔步迈进，利器在科技，关键靠改革。2023年12月召开的中央农村工作会议强调，“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善‘三农’工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力”。对于山西来讲，强化科技和改革双轮驱动，就是要紧密对接特优农业产业发展需求，加强农业科技创新和成果转化，推进农业经营管理现代化，深化农村重点领域改革试点，激发乡村振兴动力活力。

农业现代化，关键是农业科技现代化。一方面，要用科技夯实粮食安全根基，坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好耕地和种子两个要害，加大高标准农田建设投入和管护力度，开展“吨粮田”“吨半粮田”创建，大力推进农业机械化和设施农业提档升级，完善有机旱作农业技术体系，深入实施种业振兴行动，加强山西省后稷实验室、崖州湾实验室杂粮基地等科研平台建设，组织开展农业关键核心技术攻关，加快良种良法良机等集成配套，持续推进主要作物大面积单产提升行动。另一方面，要树立大农业观、大食物观，围绕南果、中粮、北肉、东药材、西干果“五大平台”建设需要，推进科技创新和集成推广，用好科技特派员制度这个“法宝”，打通科技进村入户“最后一公里”，服务农产品精深加工和“晋字号”品牌打造，聚力做好“土特产”文章，把农业建成现代化大产业。

处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线。土地所有权、承包权、经营权“三权”分置是重大制度创新和理论创新。党的十九大提出“农村土地第二轮承包到期后再延长三十年”，顺应了亿万农民保留土地承包权、流转土地经营权的期待。近年来，各地新型农业经营主体蓬勃发展，在一定程度上提高了农业经营集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。但也应该看到，“大国小农”是我国的基本国情，要正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，既发挥好新型经营主体在现代农业建设中的引领作用，又要完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进农村宅基地改革制度试点，深化农村集体产权制度改革，健全农村要素市场化配置。

推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局

城镇和乡村是互促互进、共生共存的。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。党的十八大以来，我们如期打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，粮食安全水平显著提升，乡村面貌焕然一新，“三农”发展取得历史性成就，农业农村发生历史性变革。但我们也要清醒认识到，城乡发展不平衡不协调，仍然是我国经济社会发展存在的突出矛盾，农业农村现代化仍然是国家现代化的短板。农业现代化明显滞后于非农产业发展，农村现代化水平也明显滞后于城镇。必须坚定走城乡融合发展之路，深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，把推进新型城镇化与乡村振兴有机结合起来，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

县域是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，要提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。要按照城市融合型、专业功能型、文旅赋能型、农产品主产区、重点生态功能区五种类型，在县城布局比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民产业，为农民提供更多就地就近就业机会。要因地制宜发展小城镇，为县城提供更多优质农产品和劳动力，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。要强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，提高教育、文化、医疗、养老、社保和住房等保障水平，形成以县城为中心、乡镇政府所在村或中心村为支撑的快速便利生活服务圈。要建立健全城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多地向乡村流动，在乡村推动形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

因地制宜推进乡村建设，打造晋风晋韵特色宜居宜业和美乡村

党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是新时代新征程对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，充分反映了我们党对乡村建设规律认识的深化，回应了亿万农民过上美好生活的愿景和期盼。建设由表及里、形神兼备的宜居宜业和美乡村，是中国式农业农村现代化的重要目标，涉及农村生产生活生态各个方面，涵盖物质文明和精神文明各个领域，既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内涵十分丰富。我们要坚持以人为本、共建共享，健全自下而上、农民参与乡村建设的实施机制；坚持城乡融合、协同推进，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置；坚持因地制宜、分类施策，立足资源禀赋、区位条件、村庄特色等实际，科学定位，在各展其长、各美其美中呈现晋风晋韵；坚持产业为先、绿色发展，积极拓展农业多种功能、挖掘农村多元价值，推动一二三产业融合发展。

宜居宜业和美乡村是一个整体的建设单元，相关建设内容应该是整体谋划、全面推进。“宜居”强调乡村应该基本具备现代生活条件，水电路气信和物流等生活基础设施需要基本配套完备，住房建设质量要稳步提高，全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系要逐步健全，农村人居环境要持续改善，绿色生产生活方式要深入人心。“宜业”强调乡村产业发展提供更多就近、稳定就业岗位，要围绕强链延链补链抓好农村“特”“优”产业项目建设，促进产业融合发展，完善联农带农机制，整体提升乡村产业的质量效益和竞争力。“和美”强调乡村要保持积极向上的文明风尚、安定祥和的社会环境，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬山西优秀传统文化和革命文化，打造具有晋风晋韵、能留住乡愁的美丽乡村。

文章链接：http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20240416/969437.shtml